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成品油升級加價方案消費者成冤大頭
油品升級本來是國內石化巨頭的“分內事”，但在國傢發改委的“協調”之下，這件“分內事”日前卻變成瞭廣大車主必須承擔的“額外負擔”。與此同時，盡管各地油品升級進程不一，但隨著高標油品的更換，國內大多數地區汽柴油每升漲幅或超過0.2元，油價問題或再次成為市場焦點。成品油升級加價方案出臺國傢發改委昨日下午宣佈，為落實大氣污染防治行動，已印發《關於油品質量升級價格政策有關意見的通知》(以下簡稱通知)，決定對油品質量升級實行優質優價政策。其中，車用汽、柴油質量標準升級至第四階段每噸分別加價290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。另據新京報報道，國傢發改委價格司負責人介紹稱，因為目前全國各個地區的汽柴油油品標準、污染情況等不盡相同，所以此次油品升級和加價措施將由各個地區自行制定具體時間表，即“全國一個標準、執行時間不同”。按照國傢已確定的油品質量升級時間表，第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底，第五階段車用汽油和柴油標準過渡期均至2017年底。發改委稱，由各地結合當地實際，適時按國傢規定的加價標準出臺當地的加價政策。此前，北京、上海等地區汽、柴油質量從第二階段升級至第四階段時，每噸已累積分別加價410元和480元。按此次加價政策，上述地區汽、柴油質量升級至第五階段時，每段隻需要再加價50元，合算到每升約為4分錢。值得一提的是，發改委指出，上述加價標準是按照合理補償成本、優質優價和污染者付費原則制定的。發改委價格司相關負責人表示，對於大氣霧霾的成因，汽車尾氣排放的占比在20%到30%左右，汽車的使用者應該為這部分污染買單。根據發改委此前幾個月到不同的煉油廠進行的調查結果，最後確定有煉廠承擔20%到30%的成本，其他成本則有汽車使用者承擔。這意味著七成成本將由消費者承擔。而對於油品升級成本七成由消費者來承擔，國傢發改委價格司相關負責人在昨日的媒體通氣會上表示，這是按照“誰用誰付費、多用多付”的原則。她說，國傢稅收是全部納稅人的錢，如果油品升級成本全部由政府給予補貼，則是用全體納稅人的錢補貼少數的汽車擁有者。此外，發改委表示，汽、柴油價格因質量升級提高後，中央財政將按現行油價補貼機制對種糧農民、林業、漁業、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業給予補貼。對出租車，在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。據國傢發改委價格司相關負責人昨日在媒體通氣會上介紹，在此次發佈的加價政策中，煉廠將承擔20%到30%的油品升級成本，包括更新煉油設備等。該負責人介紹，在其調查各個煉廠的過程中，曾遭遇一些煉廠對承擔油品升級成本的反對。對於面對成本增加的煉廠，中投顧問能源行業研究員任浩寧昨日接受采訪時表示，中石油、中石化此前在環保方面的投入力度不夠，油品升級本來是他們的“分內事”。此次油品升級可以倒逼他們增加投入、增加環保力度。浩寧說，油品升級的成本消化對於壟斷國企而言，影響有限。畢竟大型國企的抗風險能力較強，石化行業是國民經濟的基礎行業，行業集中度又高，“三桶油”(即中石化、中石油、中海油)已經占據超過九成的市場份額，沖擊不大。但對於民資的中小型煉廠，現在行業整體不景氣，他們的生存已經很艱難。此次額外承擔油品升級的成本，有的煉廠可能面臨“關門”的境遇。任浩寧分析稱，因為成本的增加會導致中小煉廠的出廠油價提高，如果收油方(大部分情況下是上述壟斷國企)嫌貴，這部分提高的成本就很難轉移出去。油品升級後的鏈鎖反應據新華網報道，石油價格系統采集的數據顯示，調價後北京地區92號汽油不含稅零售價格為5.80元/升，含稅零售價格則為8.07元/升。國際市場看，新加坡不含稅油價較高，其它監測國傢(地區)不含稅油價基本均在每升5至6元左右；含稅價格差異則較大，英國、法國等歐洲國傢達到13元/升以上，亞洲的日本、韓國在10元/升左右，而稅率較低的美國僅為不足6元/升。柴油的情況也比較類似，調價後北京地區柴油不含稅零售價格為5.98元/升，含稅零售價格為8.02元/升。國際市場看，新加坡不含稅價較高，其它監測各國(地區)不含稅價格基本也在每升5至6元左右；含稅價格來看，英國、法國等歐洲國傢達到每升12至13元以上，亞洲的日本、韓國在8元至9元左右，美國因稅率較低則為6元多一點。而從油品標準來看，我國汽柴油升級至第五階段後，油品質量將與歐五標準一致。但有專傢指出，在全球范圍來看，我國汽柴油升級加價後，價格依然處於中等水平，基本與我國過半原油依賴進口國情相符。事實上，油品升級對於消費者而言就是用車費用的增加。以私傢車月跑2000公裡、百公裡油耗8個油測算，汽油從第三階段升級到第四階段後，車主月支出費用將增加33.6元左右。從第四階段升到第五階段，月支出費用將增加20.8元左右。對於物流行業而言，支出費用的增長幅度較大。卓創資訊數據顯示，以載重50噸的物流貨車為例，月跑公裡數10000公裡，百公裡油耗為38個油測算，柴油升級國四後，車主年支出費用將增加14347元/噸左右。對於物流行業而言，柴油升級後增加的成本處於偏高的位置。另據中證網報道，油品質量升級有望催熱技術改造投資。以汽油為例，汽油質量由第三階段升級至四、五階段後，主要指標中的硫含量將大幅降低，由國三的150ppm降到國四的50ppm、國五的10ppm，烯烴指標與錳劑添加也有所降低。中國石化(600028,股吧)(4.50,0.01,0.22%)經濟研究院院長李希宏介紹，為實現上述目標，需從工藝和裝置實現三點變化：首先，對催化汽油進行加氫，降低汽油硫含量；其次，新建或改造催化重整裝置和MTBE裝置，以增加高辛烷值汽油組分，彌補催化汽油加氫等造成的辛烷值損失；再次，建設、完善汽油在線調合設施。同時，技術升級改造將帶動大量投資。中國石油(601857,股吧)(7.96,0.00,0.00%)大學中國能源戰略研究中心執行主任王震表示，汽柴油升級均需降硫，需相應增加配套工程，建設強度很高的制氫裝置以制備高純度的氫氣，同時還要建設回收裝置回收加氫過程中產生的有毒氣體硫化氫。油品升級將利好相關設備的制造商與供應商。但油品質量升級將使煉廠的生產過程更為復雜，生產周期將拉長，成本將大幅提升。對此，王震預計，煉油行業將迎來一場大考，尤其是地煉、小企業、加工高含硫油煉廠的日子可能會難過，甚至可能出現經營困難。雖然煉廠將普遍面臨成本壓力，但煉廠之間由於成本、技術、工藝、加工原油不同，所面臨的壓力不盡相同。發改委一位參與煉廠油品升級改造成本調查的工作人員透露，好的大型煉廠能夠消化增加的成本，差一些的煉廠則反映消化成本很吃力。王震表示，對於中石油、中石化來說，此次價格上調對其效益並無貢獻，但基本可以覆蓋成本。前述發改委工作人員透露，通過調查獲悉，煉廠承擔的成本平均占升級總成本的20%至30%。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-24/158272548.html
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